Niger

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CONTEXTE:
 
Avec une superficie de 267 000 km2 dont les deux tiers sont situés en zone saharienne, le Niger est un pays enclavé de I' Afrique de l'Ouest situé entre l'Algérie, le Bénin, le Burkina Faso, le Tchad, la Libye, le Mali et le Nigeria.  La population était estimée à 19.2 millions d’habitants en 2015 et plus de 50% d’entre eux ont moins de 15 ans. Environ 4 nigériens sur 5 vivent dans les zones rurales et un quart du territoire national accueille 75% de la population. Au plan humain, la population nigérienne est en proie à une vulnérabilité complexe et multiforme. La pauvreté touche 59.5% de la population, dont 83% en zone rurale. L’Indicateur de Développement Humain place le pays en dernière position du classement selon le rapport sur le Développement Humain de 2014.
 
Une croissance démographique grandement plus forte que celle de l’économie, la dégradation de l'environnement, la faiblesse de l’encadrement technique et du soutien aux moyens de production et d'éducation, conduisent à une situation de vulnérabilité extrême. En effet, en matière de sécurité alimentaire, le Niger est devenu un pays chroniquement vulnérable. L’insécurité alimentaire est un problème de fond et une donnée quasi-permanente pour le pays qui voit, presque chaque année, 43% des ménages faire face à l’insécurité alimentaire sévère ou modérée. L’économie nigérienne est caractérisée par sa faible diversification et sa grande vulnérabilité aux aléas climatiques. L'agriculture rurale de subsistance et l'élevage dominent mais le poids de l’agriculture dans le PIB se rétrécît de plus en plus. Le taux de malnutrition aiguë globale en 2013  était de 13,3% alors que le seuil critique est de 10%.
 
Dans le domaine du développement durable et de l’environnement, l'occupation de la grande majorité de la population dans une économie rurale de subsistance peu diversifiée se traduit par la forte incidence de la pauvreté. La féminisation accrue de la pauvreté résulte des inégalités de genre, notamment dans l'accès aux facteurs de production. Par ailleurs, on note un faible accès des pauvres aux services financiers de proximité. La pauvreté au Niger est aussi étroitement liée au faible accès des populations aux services sociaux de base.
 
Contexte de la zone d'intervention du PADEL (Région de Maradi)

Si la région de Maradi a été pendant longtemps appelée centre économique, c’est certainement grâce à son dynamisme commercial, mais aussi du fait de sa relative industrialisation. L'industrie de Maradi a connu un réel essor dans les années 80, qui laissait entrevoir un avenir brillant, avec pas moins d'une douzaine d'unités industrielles.
Aujourd’hui, la situation s’est fortement détériorée et on ne compte plus que trois unités industrielles modernes qui constituent le tissu industriel de la région. L’artisanat, souvent informel, joue un rôle très important dans la vie des populations urbaines et rurales, et dispose d'un potentiel important. En revanche, la déficience du réseau routier pèse lourdement sur les activités économiques et constitue un handicap sérieux pour l’intégration de plusieurs localités dans la dynamique de l'économie régionale.
 
L'économie de la région est basé sur l’agriculture et l'élevage, qui occupent plus de 80% de la population, et secondairement sur les autres secteurs de l'industrie, du commerce et de l'artisanat. Les principaux problèmes de développement de la région sont
  • Un accès limité aux services sociaux de base, en raison d'une offre insuffisante d'infrastructures de services et d'encadrement en adéquation avec les besoins d'une population en croissance non maîtrisée;
  • Un revenu faible (voire inexistant) s'expliquant par l’irrégularité de la pluviométrie, un accès limité aux facteurs de production comme le crédit, entraînant une faible capacité de production agricole, de stockage, de transformation et de commercialisation et d'accès à l’alimentation;
  • La difficulté à assurer une stabilité des prix des céréales et leur accès aux populations
  • Une faiblesse des capacités humaines et institutionnelles : les difficultés d’organisation des marchés locaux et la faiblesse de la prise en compte de véritables stratégies de sécurité alimentaire dans les plans de développement communaux (PDC) dans la plupart des collectivités territoriales.
  • Le problème de la maîtrise de l'eau et de la fertilité des sols avec une baisse continue des rendements dans une grande partie de la région de Maradi
 
La combinaison des facteurs ci-dessus accentue la demande des services sociaux, renforce la pression sur les rares services existants en raison d'une offre services publics limitée de l'État et des collectivités territoriales A cela s’ajoute des pesanteurs socioculturelles persistantes qui font que la femme n’a pas accès à la propriété foncière, bien qu'elle y travaille. Elle a la responsabilité de l’entretien de ses enfants sans pouvoir maitriser les ressources familiales dont la gestion des stocks céréaliers, qui sont du ressort de l’homme. Cependant, grâce à l'intervention des PADL, en particulier dans le département de Mayahi, des changements positifs, bien que fragiles, ont pu être notés. Enfin, le PADEL se Justifie dans un contexte où le processus de décentralisation est toujours en devenir et où la problématique de l’insécurité alimentaire n'a pas toujours reçue une réponse adéquate dans la région de Maradi. Malgré des investissements importants et la mobilisation des partenaires techniques et financiers (PTF) en appui au développement local et à la SDRP, la pauvreté reste endémique, tant en milieu rural qu'urbain.

Le programme Appui au Développement Économique Local

Le programme Appui au Développement Économique Local (PADEL) vise à assurer aux populations de la région de Maradi un accès aux services publics et financiers en vue de promouvoir le développement économique local, d'améliorer la sécurité alimentaire par la réduction de la malnutrition. Le PADEL s’inscrit dans le cadre du programme conjoint du SNU à Maradi et établit aussi des partenariats opérationnels et stratégiques avec d’autres acteurs.  Le PADEL favorise la complémentarité et le développement des synergies avec les autres agences du Système des Nations Unies dans le respect des mandats de chacune. La mise en œuvre du Programme Conjoint facilite la complémentarité dans la mesure où le PADEL a choisi la Commune comme la porte d'entrée privilégiée des interventions, avec le Conseil communal comme maître d’ouvrage chargé d'impulser, de coordonner et d’appuyer la réalisation des initiatives locales de développement dans le cadre des plans de développement communaux. Il s'agit donc de mette en cohérence et rendre complémentaire les différentes interventions afin que leurs impacts soient synergiques.  ​
Population:  17,8 million
Nombre de communes: 255

Portfolio: 
Programme d'Appui au Développement Économique Local (PADEL) 
2010–2015 Total USD 10.768.695
PNUD: USD 1,000,000
UNCDF: USD 3,500,000
Fonds Belge de Survie 1: USD 5,755900
Gouvernement du Niger: USD 512,795
Partenaires gouvernementaux principaux: 
Le Ministère de l'Intérieur, de la Sécurité publique et de la Décentralisation
Le Ministère de l'Économie et des Finances

Autres Partenaires gouvernementaux
La Direction Générale des Collectivités Territoriales (DGCT), le Comité de Concertation sur la Décentralisation (CCD), le Comité Interministériel de l'Administration Territoriale (CIAT), Collectivités Territoriales et Services Techniques Déconcentrés

​Donateurs et partenaires du développement dans le pays :  
FBSA, PNUD, FAO, PAM, UNICEF, FIDA
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  • General Local Authorities Code (CGCT)  
UNCDF:
M. Idrissa MOUSSA
Coordonnateur PADEL MARADI
imoussa_padelm@yahoo.fr

La Stratégie PADEL

Au cœur de la stratégie d’intervention du PADEL se trouve le renforcement de la maîtrise d'ouvrage des collectivités locales (formation, accompagnement, développement d’outils genre, guides, manuels, contrat de performance etc.) en suscitant davantage de partenariats avec l'État, le secteur privé, la société civile et le système financier. ​Cette stratégie valorise également la recherche constante de complémentarités thématiques et géographiques avec d'autres acteurs intervenant dans la région pour créer plus de synergies dans les actions mises en œuvre par d’autres partenaires techniques et financiers et agences du Système des Nations Unies (SNU) au Niger.

​Au centre de cette approche figure l'habilitation des collectivités territoriales à la création de partenariats avec l'ensemble des acteurs de l'économie locale notamment les représentants gouvernementaux, les associations patronales et syndicales, les SFQ les chambres de commerce, les coopératives, les groupements de producteurs, les organisations féminines et les autres ONG (partenariats public-privé-société civile).
En lire plus sur: la Stratégie PADEL

Des projets formulés de façon participative

La formulation des projets du PADEL sont conduites selon une approche participative.  Les missions s’appuient sur le « concept note » dont les axes d’intervention sont préalablement validés avec les partenaires. UNCDF exploite aussi une abondante documentation relative aux politiques, stratégies, programmes et projets du gouvernement ainsi que celle relative aux interventions des partenaires au développement dans les secteurs d’intervention ciblés.

​Les projets sont articulés en regard de l’expérience tirée des projets antérieurs PADL mais aussi en regard des besoins d'adaptation aux défis du moment. Cela peut se traduire par un ancrage plus étroit dans la politique du gouvernement comme par exemple l’option de la maîtrise d’ouvrage par les Collectivités Territoriales ou une articulation plus juste entre développement local, sécurité alimentaire et finance inclusive.

​Les outils financiers

En mettant sur pieds des  produits financiers adaptés, le programme PADEL agit sur deux des principaux axes de l'insécurité alimentaire que sont l’accessibilité et la stabilité.  Par le biais de produits financiers globaux (équipement exploitation et social) le programme mise sur l'éducation à la culture de la gestion des revenus.

Outils de suivi et de monitoring


Les conditions d'une bonne exécution du PADEL sont garanties par la mise en place, dès le début du Programme, d'un système de suivi simple et performant basé sur un système de gestion de I’information, désormais utilisé par UNCDF dans tous ses projets en référence au cadre de résultats stratégiques (CRS). Ce système est axé sur un état des lieux complet préparé, dès le démarrage du Programme, à partir de l'ensemble des données disponibles au niveau des CT locales et de tous les partenaires afin d'avoir une base de référence pour mesurer les effets du Programme et en particulier sur les OMD.

Les partenariats financiers et techniques du PADEL


La mise en oeuvre du PADEL nécessite le développement de partenariats, tant opérationnels que financiers, afin de capitaliser sur les expériences passées de tous les intervenants. Un cadre d'échange et de partage d'expériences est instauré avec tous les partenaires intervenant dans les mêmes domaines que le PADEL. Le partage des approches ainsi que de la lecture des grands défis de développement de la région de Maradi confirme la pertinence et la nécessité de créer et d'entretenir une dynamique de partenariat fondé sur les avantages comparatifs de chacun.

PADEL et les Objectifs de Développement Durable

Les Objectifs de Développement Durable (ODD) constituent maintenant l’agenda international de référence des acteurs du développement. À cet égard, le PADEL travaille pour la prise en compte et l’intégration des objectifs de lutte contre la pauvreté lors de la planification des plans de développement communaux (PDC) et de plans d’investissements  annuels (PIA) et ceci, dans une perspective d’habilitation et de participation des citoyens à leur propre développement.

Contribution du PADL en matière des services sociaux de bases


La quantité des infrastructures sanitaires, éducatives et hydrauliques réalisée par le PADEL et les mesures prises afin d’assurer leur bonne fonctionnalité, sont le gage d'une contribution efficace du programme au progrès des communes de Mayahi dans l'amélioration de l'accès des personnes vulnérables aux services sociaux de base. En effet, jusqu’à présent, les réalisations du PADL Mayahi ont permis la mise en place de plusieurs  infrastructures sociales.